新聞快訊 著力打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版 -------------------------------------------------------------------------------- 發(fā)布日期：[2013-5-2] 共閱[95]次 打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段約束條件的變化，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在把握歷史機(jī)遇的同時(shí)有效應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)均衡增長和可持續(xù)發(fā)展。一、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版是我國實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的內(nèi)在要求經(jīng)過35年的持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化。從數(shù)量指標(biāo)來看，2012年我國GDP總量達(dá)51.9萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算比改革開放初期增長約24倍，年均增長約9.8%，按現(xiàn)行匯率折算已近8萬億美元，居*二位，占世界GDP總量的10%左右;人均GDP達(dá)3.8萬元，按可比價(jià)格計(jì)算比改革開放初期增長17倍左右，年均增長8.7%左右，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)5800美元，超過了當(dāng)代世界中等收入國家3400美元的平均線，若按購買力評估法，據(jù)世界銀行測算，2009年就已達(dá)到6710元，超過當(dāng)代中等收入國家6340元的平均線，達(dá)到了上中等收入國家的水平。進(jìn)入新階段后，我國面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，當(dāng)代世界70個(gè)高收入國家，盡管是在不同歷史時(shí)期進(jìn)入高收入階段的，但一般都經(jīng)歷了12年左右的時(shí)間。當(dāng)前，我國已進(jìn)入上中等收入水平，能否用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)向高收入階段的跨越，即到2020年全面建成小康社會?從經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)看，只要我們能夠保持年均7.2%的增長速度，到2020年我國GDP總量將比2010年翻一番，接近90萬億元（按不變價(jià)），按匯率折成美元近14萬億，大體相當(dāng)于新世紀(jì)初美國的規(guī)模。只要人口自然增長率控制在現(xiàn)在的水平上（5‰以下），人均GDP水平便能相應(yīng)翻一番，接近7萬元（按不變價(jià)），折成美元接近12000美元，達(dá)到當(dāng)代高收入國的起點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)指標(biāo)來看，首先，以農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)比重變化反映的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平衡量，按目前農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)比重每年下降約2個(gè)百分點(diǎn)的變化速度，到2020年我國農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)比重將由2011年的36%降至18%左右，雖然與70個(gè)高收入國10%的平均水平仍有差距，但與其達(dá)到高收入水平臨界點(diǎn)時(shí)的比重很接近;其次，從工業(yè)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來看，與當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國水平相比，現(xiàn)階段我國已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，其中東部發(fā)達(dá)省市如上海、北京、天津、江蘇、廣東等基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，浙江、福建、山東、遼寧等接近實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，按目前發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，到2020年全國總體上基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是可能的;第三，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，現(xiàn)階段我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化推動下城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速期，到2020年我國城鎮(zhèn)化率從目前的51.3%達(dá)到70%（高收入國平均水平）左右是*可能的;第四，從現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展程度看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息化水平不斷提升的情況下，尤其是信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展相互融合的過程中，以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將取得長足發(fā)展。上述情況表明，我國經(jīng)濟(jì)正面臨由上中等收入向高收入跨越的歷史機(jī)遇，如果我們能夠把握這一歷史機(jī)遇，在2020年實(shí)現(xiàn)跨越，全面建成小康社會，那么就為我們到2050年前后建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，趕上當(dāng)代發(fā)達(dá)國家打下良好基礎(chǔ)。但要實(shí)現(xiàn)這一跨越，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力突破新發(fā)展階段面臨的約束條件，以升級版的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)面臨新機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)成長要求。二、打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版是新階段應(yīng)對發(fā)展新挑戰(zhàn)的需要由上中等收入向高收入跨越的經(jīng)濟(jì)成長新階段，或者說從現(xiàn)階段向全面建成小康社會目標(biāo)邁進(jìn)過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了根本變化，我國經(jīng)濟(jì)能否適應(yīng)這種變化進(jìn)而保持均衡增長和可持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)階段面臨的重大挑戰(zhàn)，即如何穿越“中等收入陷阱”。在這一階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了三個(gè)變化。首先是需求變化。在新階段，我國宏觀經(jīng)濟(jì)特征發(fā)生了深刻變化，從以往的需求膨脹、供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笙鄬ζ＼?，特別是內(nèi)需不足，進(jìn)而增長乏力。一是投資需求疲軟，根本原因在于自主創(chuàng)新和獨(dú)立研發(fā)能力不足。而在低收入和下中等收入階段，投資需求增長之所以旺盛，除國內(nèi)投資率逐步提高外，一個(gè)重要原因是引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家資本。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)入上中等收入階段后，各類要素成本顯著上升，發(fā)達(dá)國家便會放慢甚至停止其投資的轉(zhuǎn)移，這時(shí)投資需求能否持續(xù)旺盛，就取決于本國自主創(chuàng)新能力。否則，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升，城鄉(xiāng)居民儲蓄增加，比以往有更多的資本，但難以通過資本市場找到有效的投資機(jī)會，若在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，便是低技術(shù)水平下的重復(fù)投資。二是消費(fèi)需求疲軟，根本原因在于國民收入分配的扭曲。到上中等收入階段，盡管國民收入總水平顯著提高，但若國民收入分配出現(xiàn)兩極分化，便會產(chǎn)生消費(fèi)需求相對不足，大量收入集中在少數(shù)人手中，而大多數(shù)居民收入增長遲緩，消費(fèi)能力相對甚至下降，尤其是對未來信心不足，從而犧牲必要消費(fèi)以增大儲蓄，這就導(dǎo)致全社會消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)需求疲軟。收入分配差距過大，不僅影響收入分配平等目標(biāo)，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)增長效率目標(biāo)。三是出口放緩。一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張及經(jīng)濟(jì)化程度的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響日益加大，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性危機(jī)時(shí)，市場的蕭條會加劇貿(mào)易保護(hù)從而扼制出口的增長;另一方面，進(jìn)入上中等收入階段后，出口結(jié)構(gòu)隨要素成本上升而發(fā)生變化，由于這種結(jié)構(gòu)變化往往是長期的，在相當(dāng)長的時(shí)期里將影響出口的增長。這些歷史性變化，要求我們必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，否則經(jīng)濟(jì)增長動力不足，甚或嚴(yán)重失衡，停滯不前。其次是供給變化。進(jìn)入上中等收入階段后，我國要素成本低的優(yōu)勢逐步減弱，勞動力成本、土地等自然資源價(jià)格、環(huán)境生態(tài)約束力度顯著上升，經(jīng)濟(jì)增長越來越難以主要依靠要素投入量的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)，而必須轉(zhuǎn)向主要依靠全要素效率提升。否則，在短期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)將難以實(shí)現(xiàn)均衡增長，甚或加劇成本推動的通貨膨脹;在長期內(nèi)，受資源規(guī)模和要素成本約束，主要依靠投入量擴(kuò)張拉動經(jīng)濟(jì)的增長方式終將難以持續(xù)。再次是制度變化。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入上中等收入階段，我國經(jīng)濟(jì)體制也逐漸從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。一方面，市場機(jī)制開始形成，但市場作用仍不充分，市場秩序還不完善;另一方面，政府權(quán)力受到規(guī)范，但權(quán)力仍較為集中，特別是在資源配置過程中，投資者難以通過市場競爭獲得發(fā)展機(jī)會，還需要通過層層審批來獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會。這一階段性特征，如果不能通過加快改革及制度創(chuàng)新加以克服，則在市場交易中難免產(chǎn)生權(quán)錢交易等嚴(yán)重的腐敗行為。在這種情況下，資源配置就難以按照效率原則進(jìn)行，而更可能按照“腐敗指數(shù)”配置，既破壞公平，也瓦解效率。三、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式大量實(shí)踐表明，要順應(yīng)上述發(fā)展條件的變化，根本的路徑在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是總需求結(jié)構(gòu)和總供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。只有這樣，才能在克服不利因素的同時(shí)培育有利因素，從而打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。就需求結(jié)構(gòu)而言，一是調(diào)整投資與消費(fèi)間的需求結(jié)構(gòu)，逐漸改變經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資需求拉動局面，重視擴(kuò)大消費(fèi)需求的推動作用;二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，重在調(diào)整政府、企業(yè)、居民間的宏觀分配結(jié)構(gòu)，尤其要保證居民收入增長及比重與國民經(jīng)濟(jì)增長要求相協(xié)調(diào)，改變居民收入增長長期落后于GDP增長和財(cái)政收入增長的狀況，同時(shí)調(diào)整國民收入在居民內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)，尤其要控制居民收入差距，推進(jìn)公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求動力;三是調(diào)整政府與市場間的投資需求結(jié)構(gòu)，重在協(xié)調(diào)政府投資需求與市場競爭性投資需求、中央政府與地方政府的投資需求、國有企業(yè)與民營企業(yè)間的投資需求關(guān)系，以緩解投資需求主體結(jié)構(gòu)上存在的嚴(yán)重失衡問題;四是調(diào)整內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)，重在適應(yīng)出口增長緩慢甚至凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)為負(fù)值的發(fā)展環(huán)境，將政策重點(diǎn)放在主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長上來，逐漸降低經(jīng)濟(jì)增長過于依賴出口拉動的程度;五是調(diào)整城鄉(xiāng)居民間的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。長期以來，我國農(nóng)村居民收入增長速度低于城市居民，農(nóng)村居民人均純收入與城市居民人均可支配收入相差3倍多，人均消費(fèi)支出水平相差4倍多，從而使農(nóng)村居民消費(fèi)需求所占比重及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與其人口所占比重嚴(yán)重不相稱。尤其在初次分配中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重不到10%，而就業(yè)比重卻為36%，即36%的勞動者分配10%的國民收入，這就在初次分配形成了明顯差距。若考慮到對農(nóng)民再分配的相對不足，則城鄉(xiāng)居民收入差距更大。這種狀況只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能解決。就總供給結(jié)構(gòu)而言，一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。從歷年投入產(chǎn)出表變化看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度提升的水平落后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張水平，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和成長要求不相適應(yīng)，不僅降低了經(jīng)濟(jì)增長帶動的就業(yè)彈性，而且抑制了生產(chǎn)效率和消費(fèi)擴(kuò)張。二是提高經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)，加速資源由低效率產(chǎn)業(yè)部門向相對更率產(chǎn)業(yè)部門的流動和轉(zhuǎn)移。由于我國市場競爭不充分，特別是地區(qū)間結(jié)構(gòu)的趨同化，使得大量資源集中于低效率領(lǐng)域并仍在不斷重復(fù)性增大，而率部門和地區(qū)卻難以獲得有效投入，從而降低了結(jié)構(gòu)變遷對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這種反效率資源配置現(xiàn)象的普遍存在，使我國產(chǎn)業(yè)間已有的效率落差未能充分利用，即資源未能從低效率部門流向率部門，卻擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)間效率的差距。三是以技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級遲緩，投資擴(kuò)張只能在原有技術(shù)結(jié)構(gòu)下形成的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)而形成低水平的重復(fù)投資及產(chǎn)能過剩。目前，我國工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩較為突出，不僅許多工業(yè)消費(fèi)品出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，而且多晶硅、有色金屬、粗鋼、電解鋁及氧化鋁等工業(yè)原材料也出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩，甚至風(fēng)能發(fā)電設(shè)備等一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。這從根本上抑制了投資的有效增長。四是盡快改善經(jīng)濟(jì)增長的要素成本結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段，勞動、資本、自然資源等要素在國民經(jīng)濟(jì)中的約束作用發(fā)生了深刻變化，勞動要素與自然因素的成本對經(jīng)濟(jì)增長約束日益提升，依靠廉價(jià)勞動力和土地及以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長已難以為繼。事實(shí)上，我國不僅人口紅利在逐漸喪失，而且勞動力成本的增速長期高于勞動生產(chǎn)率的增速。盡管我國已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不到當(dāng)代標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)化國家水平的15%，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不到50%。我國亟須改善要素成本結(jié)構(gòu)，才能贏得新的競爭優(yōu)勢。四、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的動力在于創(chuàng)新如果說打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的根本在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，那么，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的zui直接動力則來源于創(chuàng)新引起的經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)提高，因此，創(chuàng)新便成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵。創(chuàng)新的類型和方式有許多，但總體上可分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩方面。技術(shù)創(chuàng)新，既包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，也包括引進(jìn)技術(shù)及其再創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的基本支撐。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，提高國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)在于人力資本積累，主要包括對人的教育投入和衛(wèi)生健康投入兩部分。就教育發(fā)展而言，英美發(fā)達(dá)國家自19世紀(jì)初至今，國民平均受教育年限的增長速度長期快于GDP增長率，日韓等后趕超國家平均受教育年限的增長率也快于同期GDP增長，俄羅斯、巴西等追趕型經(jīng)濟(jì)體除個(gè)別時(shí)期有波動外，平均受教育年限增長速度也基本上于經(jīng)濟(jì)增長率。相反，那些未能實(shí)現(xiàn)由中等收入向高收入跨越的國家，受教育平均年限增長率大都落后于經(jīng)濟(jì)增長率。從上世紀(jì)80年代中期以來，我國平均受教育年限的增長速度始終低于同期GDP增長率，這需要引起我們高度重視。但在根本上，制度重于技術(shù)，制度創(chuàng)新決定著技術(shù)創(chuàng)新的動力。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)不足、國民收入分配不合理、城鄉(xiāng)差距過大等結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，發(fā)揮根本作用的是制度性因素，即市場競爭不充分以及政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致對創(chuàng)新活動的激勵(lì)不足。在理論上，市場經(jīng)濟(jì)是通過競爭機(jī)制提供創(chuàng)新動力，在對企業(yè)創(chuàng)新活動提供獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，將那些因創(chuàng)新不足而難以立足的企業(yè)淘汰出市場。因此，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的化，固然要重視技術(shù)創(chuàng)新的推動力，但更要重視以完善市場機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。因此，以完善市場機(jī)制為目標(biāo)的制度創(chuàng)新成為深化改革的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國在發(fā)展上進(jìn)入了由上中等收入向高收入跨越的機(jī)遇期，在體制上進(jìn)入了改革的攻堅(jiān)期，改革面臨的任務(wù)和約束條件發(fā)生了深刻變化。在改革核心環(huán)節(jié)的選擇上，從初始的以企業(yè)改革為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉毮苻D(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡闹攸c(diǎn)領(lǐng)域改革;在企業(yè)改革的內(nèi)容和方式上，從國有企業(yè)改革為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度為主;在市場體系的構(gòu)建上，從前期的商品市場領(lǐng)域?yàn)橹?，轉(zhuǎn)變?yōu)橐厥袌鲱I(lǐng)域?yàn)橹?，為各類?jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭的要素市場成為改革重點(diǎn);在市場制度建設(shè)上，從克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)阻力，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呤袌龈偁幍墓叫院陀行蛐詾橹?在城鄉(xiāng)改革的關(guān)系上，從前期城鄉(xiāng)間的分別改革，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)的綜合改革，并越來越與政府職能及機(jī)制改革相互統(tǒng)一?？梢哉f，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版既面臨著技術(shù)瓶頸，更面臨著制度創(chuàng)新難題。這就要求我們必須從全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)出發(fā)，明確改革的歷史使命和所處的歷史方位，通過改革推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新支持技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。